По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в 2023 году почти 3 тысячи госзакупок на 174 миллиарда рублей совершены с нарушением антимонопольного законодательства. Наиболее серьезное нарушение — картели на торгах, особенно часто встречающиеся в сфере строительства (в том числе дорожного), ЖКХ, поставки лекарственных препаратов и медицинских изделий. На основе материалов ФАС возбуждено 39 уголовных дел.
2024 год также оказался «богат» на антиконкуретные соглашения. Так, например, ФАС обнаружила нарушения в торгах на выполнение работ в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Три компании допустили сговор на 28 торгах для поддержания цен, вследствие чего бюджет лишился около 15 млрд рублей. Всего за первые полгода 2024 года ФАС выявила 887 «сомнительных» закупок на 64 млрд рублей.
Сговор на торгах представляет собой соглашение между участниками закупок, в рамках которого стороны договариваются поддерживать цены на определенном уровне во время электронных закупок. Картели ограничивают число потенциальных участников или полностью исключают конкуренцию.
В целом, ежегодный ущерб от картелей составляет примерно 2 % от ВВП страны, поэтому неудивительно, что государство ведет активную борьбу с антиконкурентными соглашениями. Основные направления деятельности в этой сфере обозначены в Межведомственной программе мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2024 - 2028 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2024 г. № 512-р. В числе таких мер, например, межведомственное взаимодействие и оперативный обмен информацией о фактах и участниках картелей, выявление и пресечение преступлений (особенно в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики), цифровизация методов выявления картелей, организация судебного взыскания доходов, полученных вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и т.д.
Уже сейчас программа активно реализовывается. Рассмотрим лишь основные шаги в данном направлении.
В конце декабря был принят закон, усиливающий уголовную ответственность за картельные сговоры на торгах по ст. 178 УК РФ. Заключение антиконкурентных соглашений, повлекших повышение, снижение или поддержание цен на торгах, будет караться принудительными работами на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок. Самые строгие наказания предусмотрены за картели, сопровождаемые насилием (угрозой его применения), а равно сопряженные с уничтожением или повреждения имущества (угрозой его уничтожения/ повреждения) — от 4 до 5 лет принудительных работ или лишение свободы на срок от 3 до 7 лет. В качестве дополнительных санкций могут применяться штрафы и запрет занимать определенные должности/ заниматься определенной деятельностью.
Несмотря на то, что приговоры по ст. 178 УК РФ выносятся нечасто, нарушающие закон предприниматели все же не могут чувствовать себя в «безопасности». Переданные в правоохранительные органы материалы могут обернуться возбуждением уголовного дела не по ст. 178 УК РФ, а по ст. 159 УК РФ, поскольку вменение мошенничества не требует доказывания сложных аспектов антиконкурентных нарушений.
Таким образом, заключение антиконкурентных соглашений год от года становится все более рискованным мероприятием. Расширение инструментария ФАС гарантирует высокую раскрываемость подобных нарушений и увеличивает вероятность привлечения к административной или уголовной ответственности.
Если же ФАС обнаружила признаки картельного сговора, рекомендуем срочно обратиться к юристам компании «СКП». Используя легальные способы и методы, мы поможем избежать или минимизировать негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.